摘 要：以青少年戶外營地作為研究對象,運用訪談法和實地調研法等方法對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國青少年戶外營地發(fā)展機遇、現(xiàn)實困境進行分析,并基于相關學科理論和域外經(jīng)驗提出我國青少年戶外營地的發(fā)展對策。產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展青少年戶外營地的內在動力,美麗鄉(xiāng)村是青少年戶外營地的重要載體。目前青少年戶外營地面臨土地管制與政府作用難以適應發(fā)展需求、人與自然環(huán)境缺乏接觸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給不足等困境。提出加大制度供給,釋放產(chǎn)業(yè)活力;建構多類型產(chǎn)品運營模式;加強產(chǎn)業(yè)融合,延長產(chǎn)業(yè)鏈條;發(fā)展職業(yè)教育,強化人才支撐四項發(fā)展對策。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署,是新時代三農(nóng)工作的總抓手。從“新農(nóng)村建設”“美麗鄉(xiāng)村”到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的轉變,體現(xiàn)了中央對國計民生根本性問題重視程度的不斷提升和發(fā)展理念的一脈相承[1]。進入新時代以來,鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展,但三農(nóng)問題,特別是農(nóng)民收入水平與全面建成小康社會總目標之間的矛盾依然比較突出。我國有6億人月收入僅1 000元[2]，該回答不僅深刻闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于新時代決勝脫貧攻堅工作的重要意義,更進一步指明了經(jīng)濟生產(chǎn)活動在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位和主導性。

青少年戶外營地作為實施研學旅行、營地教育、綜合實踐活動的重要載體,與鄉(xiāng)村資源具有天然的聯(lián)系,現(xiàn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下融合教育、體育、文旅與健康等產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代意義上的青少年戶外營地是作為除家庭、學校之外,青少年成長的第三空間,在歐美已有逾百年的歷史。在美國,擁有超過1.2萬個不同類型的戶外營地,涵蓋戶外、藝術、體育、自然、科技等類型,經(jīng)營主體既有家族式的百年老店,也有集團化運營的現(xiàn)代企業(yè),更有社會組織的公益性甚至福利性的營地[3]。美國營地協(xié)會《2018年美國夏令營市場調查報告》顯示,2018年參加青少年戶外營地活動的人數(shù)達到1 000萬人,產(chǎn)值超30億美元,年增長率3.3%,從業(yè)人員約150萬。相比之下,《2018年中國營地教育行業(yè)白皮書》顯示,中國有近兩億適齡青少年,而目前每年參與各類營地活動的人數(shù)不足百萬[3],青少年戶外營地市場發(fā)展空間巨大。

在歐美國家,圍繞青少年戶外營地的理論與實踐研究已廣泛涉及自然與人文學科,內容涵蓋運營管理、發(fā)展政策、產(chǎn)品開發(fā)、服務評價,以及對青少年情緒、健康、智力、社會交往、自我認知的影響等方面[4,5,6,7,8,9]。比較而言,青少年戶外營地的相關研究在我國還處于初期探索階段,尤其是將青少年戶外營地與國家戰(zhàn)略進行結合的理論與實證研究并不多見。鑒于此,本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營地內在發(fā)展訴求為出發(fā)點,將依托鄉(xiāng)村進行休閑體育、生態(tài)教育、自然探索、研學旅行、國防教育的相關產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)(戶外體育活動營地、親子農(nóng)場、研學基地、綜合實踐基地等)作為研究對象。盡管各業(yè)態(tài)之間在市場邊界、呈現(xiàn)方式上有所差異,但它們同時具有“教育+”特征的屬性,在理念、功能、目的、受眾等維度具有較強的共性,因而本文為了研究對象的統(tǒng)一性將它們統(tǒng)稱為“青少年戶外營地”。在此基礎上,運用文獻資料法、邏輯分析法、訪談法和實地調研法對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國青少年戶外營地發(fā)展機遇、現(xiàn)實困境進行分析,并基于相關學科理論和域外經(jīng)驗提出青少年戶外營地的發(fā)展對策。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營地發(fā)展機遇1.1 產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展青少年戶外營地的內在動力

近年來,國家及各部門高度重視青少年戶外營地事業(yè)的發(fā)展。黨的十九報告也將“健康中國”“教育強國”“體育強國”與“鄉(xiāng)村振興”等目標任務共同作為21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的國家層面支撐戰(zhàn)略。將“鄉(xiāng)村振興”作為“戰(zhàn)略”提出,這有別于以往任何一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策,體現(xiàn)的是宏觀、系統(tǒng)、綜合、全局的發(fā)展方略[10],強調了素質教育、全民健身、全民健康、人民富裕作為新時代國家在教育、體育、健康、三農(nóng)領域改革的重要內容。我國作為農(nóng)業(yè)大國,擁有悠久而絢爛的農(nóng)耕文化,鄉(xiāng)村是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。繼2015年提出“推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”之后,同年8月國家印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費若干意見》,明確提出將扶持6 000個旅游扶貧村開展鄉(xiāng)村旅游,實現(xiàn)每個重點鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元,力爭到2020實現(xiàn)全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富,并強調支持青少年戶外營地活動的開展,將青少年戶外營地作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點、支撐點。

通過發(fā)揮青少年戶外營地作為“教育+旅游、體育、休閑……”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢,有助于應對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)愈發(fā)激烈的市場競爭、旅游季節(jié)周期限制、旅游產(chǎn)品迭代等挑戰(zhàn),實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,挖掘鄉(xiāng)村資源綜合價值。青少年戶外營地不僅充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,更有效推進了城鄉(xiāng)融合:(1)促進人與自然和諧共生、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)土文化傳承、基礎設施條件與公共服務能力提升。(2)提高農(nóng)民年均收入,促進農(nóng)民增收致富,拓展增收渠道,提升農(nóng)民的文明素質。特別是促進農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè),推進貧困地區(qū)的精準扶貧,實現(xiàn)不離土、不離鄉(xiāng),脫貧致富。(3)拓展消費需求,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動餐飲、住宿、商業(yè)等相關服務業(yè)發(fā)展,大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體規(guī)模不斷發(fā)展壯大。(4)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,推進農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。由此可見,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動實施與青少年戶外營地建設發(fā)展之間相輔相成、互為補充的內在聯(lián)系,不僅體現(xiàn)了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展與時俱進的創(chuàng)新精神,更展現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”所蘊含的價值理念。

1.2 美麗鄉(xiāng)村是青少年戶外營地的重要載體

青少年戶外營地對青少年成長的影響,往往最先從物理環(huán)境開始[11]。從發(fā)展的角度來看,物理知識是最先獲得的。它不僅是隔絕惡劣天氣的庇護所,更是孩子們聚集在一起玩耍、學習與社交、豐富人生、開闊視野和自我探索的空間[12]。只有遠離電子產(chǎn)品的時候,孩子們才有機會豐富自己的生命體驗、開闊視野、發(fā)展價值、回歸本真,喚醒內在本質。美國著名詩人沃爾特·惠特曼曾言:“我明白造就優(yōu)秀人的秘訣就是要讓孩子們在戶外環(huán)境中成長,保持與自然的深度聯(lián)系”。而鄉(xiāng)村作為擁有戶外資源最多的特定空間,不僅獨具人文特色,更具有獨特性與不可替代性,理所當然地應該成為青少年戶外營地最佳載體。

(1)鄉(xiāng)村資源的獨特性。

青少年戶外營地主要價值之一就是引導青少年正確認識人類生存與自然環(huán)境的關系。我國地域遼闊,氣候類型、地貌類型復雜多樣,形成了獨特的鄉(xiāng)村生態(tài)空間,東部濕潤農(nóng)耕森林區(qū),西北草原、沙漠戈壁、雪山綠洲農(nóng)業(yè)區(qū),西南高山峽谷垂直農(nóng)業(yè)區(qū),青藏高原高寒農(nóng)業(yè)區(qū),再加上這些地區(qū)所獨有的生物群落。如果把這些獨特的鄉(xiāng)村資源充分利用起來,形成區(qū)域農(nóng)業(yè)特色,使之轉化為青少年戶外營地的資源,則充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處的發(fā)展之道。

(2)鄉(xiāng)村景觀的開放性。

鄉(xiāng)村景觀中山、水、林、田以及自然村落中的建筑和文化景觀為青少年提供了身處多維度和多層次的感官體驗。其開放性特點使在鄉(xiāng)村環(huán)境中活動的青少年能夠獲得更多有趣和富有創(chuàng)造力的感知和體驗。例如東部的漁獵、西部的放牧、南部的熱帶風光、北部的冰天雪地,以及56個民族的風俗習慣等,這些鄉(xiāng)村景觀不僅能夠為青少年戶外營地相關活動的開展提供多樣的場景空間,并為營地活動的設計和組織提供開放性的資源和靈感。

(3)鄉(xiāng)村活動的豐富性。

青少年戶外營地活動的組織除了需要參與者進入鄉(xiāng)村環(huán)境中以外,還需要引導鄉(xiāng)村資源融入營地的活動內容中。青少年戶外營地因鄉(xiāng)村自然資源與條件的豐富性,其活動內容和形式必然也呈現(xiàn)出多元、豐富的特點。例如果園定向活動、扎染活動、插秧活動、榨油活動、觀鳥活動等。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營地現(xiàn)實困境2.1 土地管制與政府作用難以適應發(fā)展需求

對國內青少年戶外營地經(jīng)營主體進行調研發(fā)現(xiàn),由于我國土地性質、產(chǎn)權結構、獲地成本與歐美國家存在差異,相較于課程產(chǎn)品、營地導師,土地要素對我國青少年戶外營地的經(jīng)營成效往往具有決定作用。鄉(xiāng)村土地不僅是青少年戶外營地的生產(chǎn)要素,更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下所有生產(chǎn)活動的基本要素,由于鄉(xiāng)村土地使用制度建設遠落后于城市,鄉(xiāng)村土地節(jié)約集約利用存在土地制度的供給不足,土地政策制定中的制度模糊、政策執(zhí)行中的制度異化等突出問題[13]。例如現(xiàn)行單一產(chǎn)業(yè)設置的用途管制制度給青少年戶外營地經(jīng)營主體帶來較大沖擊。耕地保護政策面臨著耕地不同形態(tài)利用的新壓力,由于青少年戶外營地很多課程產(chǎn)品需要依托基本農(nóng)田、林地來實現(xiàn),如農(nóng)耕活動、自然教育活動、學農(nóng)活動,造成農(nóng)業(yè)用途與非農(nóng)用途交織在一起,使當前的土地用途管制體系無法適從。

青少年戶外營地是多產(chǎn)業(yè)融合、多利益相關者參與的產(chǎn)業(yè),地方政府在其中起到了不可忽視的作用不僅需要提供土地進行營地建設,還必須發(fā)揮平臺作用,積極協(xié)調與平衡各方利益。無論是國家針對青少年戶外營地發(fā)展的頂層設計,抑或是各部門出臺的指導意見與行動方案,最終的結果在很大程度上取決于鄉(xiāng)村各級領導面對政策的理解程度和執(zhí)行力度。盡管近年來,國家和地方陸續(xù)出臺多項支持青少年戶外營地發(fā)展的政策,但很多地方存在政策落實不到位的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為:一是政策執(zhí)行主觀化。政策落實的關鍵在于鄉(xiāng)村干部,由于我國鄉(xiāng)村干部大多是行政管理出身,在認知程度和專業(yè)知識上缺乏對青少年戶外營地的準確把握,多數(shù)情況下只能憑借個人經(jīng)驗和有限的視野對其進行理解,對政策背后的政績和風險進行判斷,往往容易造成與市場規(guī)律偏離。二是政策執(zhí)行表面化。由于目前鄉(xiāng)村發(fā)展青少年戶外營地缺少明確的政策指引和治理手段,個別地方鄉(xiāng)村干部迫于招商引資的壓力,為了讓項目快速落地,往往“選擇性執(zhí)行”,即選擇一些能夠達到“立竿見影”效果的內容予以實施,例如劃一片場地、買一批設施、掛一塊招牌,拍一堆照片,而很少從青少年戶外營地經(jīng)營規(guī)律的角度對項目進行科學、系統(tǒng)地論證和策劃,造成大量人財物的閑置和浪費。

2.2 人與自然環(huán)境缺乏接觸

根據(jù)美國營地協(xié)會對青少年戶外營地的定義:“一種在戶外以團隊活動為形式,并能夠達到創(chuàng)造性,娛樂性和教育意義的持續(xù)體驗……”[14],可以看出戶外的環(huán)境和多元的體驗是青少年戶外營地的主要表征,而這些正是城市青少年最為缺失的“養(yǎng)分”。如今科技的發(fā)展和城市化的進程不斷推進,城市的人工環(huán)境已使得人與自然的關系漸行漸遠,特別是青少年,因為教育模式和娛樂方式的變化,他們與自然之間產(chǎn)生了物理和精神上的雙重隔閡,無法在城市環(huán)境中體驗到在自然環(huán)境中才能感知的教育活動,由此而帶來許多身心健康的問題[15],如美國兒童教育家Eric M.Nelson所提出的青少年成長危機:身體活動不足、過度使用電子產(chǎn)品、缺乏與自然聯(lián)系、視戶外活動為危險。他認為戶外體驗是對上述問題健康的、參與式的、富有創(chuàng)意的回應。在大自然中獨立面對各種挑戰(zhàn)的孩子比那些暫時離開暖氣、空調和電視的孩子更聰明[16]。

然而現(xiàn)實并沒有向好的方向發(fā)展,家庭、學校與自然長期“失聯(lián)”,戶外活動的價值被“城市人”所忽視,家長、學校將“戶外”“野外”與“危險”聯(lián)系在一起,戶外環(huán)境中存在的危險和安全問題成為老師、家長阻礙青少年參與戶外活動的關注重點,其教育價值往往讓位于潛在威脅。這種兒童與大自然割裂的現(xiàn)象在RichardLouv著作《林間最后的小孩——拯救自然缺失癥兒童》中將其稱為“自然缺失癥”。他強調與自然的直接接觸是一個孩子身心健康發(fā)展的必要因素,大量的數(shù)據(jù)表明,自然缺失癥和肥胖癥、注意力缺陷、抑郁癥等有較密切的關系。修復兒童與自然的內在聯(lián)結,最根本的一點就是改變城市與自然的對立,讓快速發(fā)展的城市化進程減少對自然的傷害,讓孩子們的生活不再與自然隔絕[17]。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給不足

從本質上分析,“人、財、地”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的核心問題,它們具體到青少年戶外營地產(chǎn)業(yè)上可以概括為三大發(fā)展要素(見圖1):場地設施、營地導師、課程產(chǎn)品。因此,保障人才、資金、土地全要素的“回流效應”大于“外溢效應”,成為制約青少年戶外營地的關鍵生產(chǎn)要素。

圖1 青少年戶外營地核心要素

(1)場地設施。

青少年戶外營地產(chǎn)業(yè)要素中最難獲取、資源最稀缺、資金成本最重的部分就是土地的獲取、投資與設施建設,這是目前制約青少年戶外經(jīng)營主體從事產(chǎn)業(yè)投資與運營所面臨最大的掣肘,其原因可歸納為:第一,由于鄉(xiāng)村人口外流而導致農(nóng)田、集體建設用地和房屋等大量土地、建筑資源閑置。同時,青少年戶外營地涉及的一些體育、游樂、建筑等設施也因用途管制、集約用地、土地三權分置、土地經(jīng)營權流轉等資源盤活方面的問題而難以開展。第二,原本良好的自然生態(tài)資源是鄉(xiāng)村發(fā)展青少年戶外營地最大的優(yōu)勢和寶貴財富,但由于城市建設用地蔓延和擴張產(chǎn)生巨大現(xiàn)實利益,加上規(guī)劃的剛性不強,鄉(xiāng)村自然生態(tài)被侵占的現(xiàn)象時有發(fā)生。再加上城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和梯度轉移,造成部分夕陽產(chǎn)業(yè)、被淘汰產(chǎn)業(yè),特別是那些高污染產(chǎn)業(yè)往往首選向城市邊緣區(qū)或農(nóng)村轉移,總體上造成青少年戶外營地可用空間被不斷蠶食。研究顯示,當前全國耕地退化面積超過耕地總面積的40%,農(nóng)業(yè)污染排放量約占全國總量的50%。城市、工業(yè)污染排放流向農(nóng)村,導致水土環(huán)境污損化嚴重[18]。第三,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間、土地利用規(guī)劃滯后于社會需求,開發(fā)路徑不清晰,存在“千村一面”的規(guī)劃現(xiàn)象,不能很好地針對各地獨具特色的自然資源、區(qū)位條件與人文環(huán)境進行規(guī)劃,導致規(guī)劃的可操作性不強、缺乏生命力,使青少年戶外營地難以發(fā)揮應有的作用。

(2)營地導師。

營地導師作為踐行青少年戶外營地理念,實施服務過程、落實服務目標的工作人員,承擔著營地課程產(chǎn)品開發(fā)、組織、實施、協(xié)調、運營、管理的責任。美國營地協(xié)會執(zhí)行官Tom Rosenberg認為,“營地導師是營地最重要的資產(chǎn)?！弊鳛檫B接營地、課程、家長和孩子最重要的紐帶,營地導師良好的職業(yè)素質不僅對青少年具有直接影響,更決定了產(chǎn)品和服務的質量。由于我國青少年戶外營地起步晚,相較于市場發(fā)展速度,理論研究與人才保障等基礎性工作還比較滯后,再加上青少年戶外營地屬于交叉學科,融合了體育學、教育學、心理學、旅游管理、社會學等學科,學科專業(yè)未被納入高等教育體系,社會普遍認可職業(yè)認證體系與行業(yè)合規(guī)還未形成,仍處于各自為政的狀態(tài)。整體上看,從業(yè)人員水平參差不齊,嚴重制約了行業(yè)健康、可持續(xù)性發(fā)展。以萬科梅沙教育為例,筆者對其四家青少年戶外營地進行的調研顯示(見圖2),所聘營地導師來自超過20個不同的專業(yè),涉及體育學、教育學、工學、語言學、藝術學等,其中有體育學專業(yè)背景的營地導師占比最高,超過50%。

圖2 萬科梅沙教育(惠州、寧波、三亞、武漢) 營地導師專業(yè)背景的調查(n=93)

Blythe Camenson在《夏令營職業(yè)發(fā)展》中提到,“想要獲得營地就業(yè)機會,營地導師必須有專業(yè)化的學習以及進修,入職前需有明確且專業(yè)的培養(yǎng)計劃、工作資格認定?！盵19]研究發(fā)現(xiàn),人才數(shù)量匱乏、年齡結構年輕化、專業(yè)技能不足、從業(yè)經(jīng)驗欠缺、兼職工作為主、流動性大是國內營地導師目前面臨的主要問題[20,21]。盡管國家體育總局登山運動管理中心委托中國登山協(xié)會從2016年開始進行營地指導員培養(yǎng),截至2019年12月底,已成功舉辦營地導師培訓班194期,累計培訓學員5 708人,但由于其中很大一部分是在校大學生,無法滿足營地運營的需要。人才的短缺和失衡造成多數(shù)營地導師缺少勝任該項工作所必需的知識結構和能力,無奈之下只能經(jīng)過短期內部培訓和考核后上崗。面對巨大的青少年戶外營地市場,目前這種人才培養(yǎng)方式,無論從數(shù)量,還是質量上,還遠遠不能滿足行業(yè)良性發(fā)展的需要。更為嚴重的問題是,由于人地關系轉變擴大了城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展,鄉(xiāng)村勞動力結構、教育投入上的差距加劇營地導師資源的匱乏程度。

(3)課程產(chǎn)品。

青少年戶外營地課程產(chǎn)品是經(jīng)營者滿足顧客需求、實現(xiàn)組織使命與價值的手段。作為一種非正式學習(Informal Learning),營地彌合了學校教育、家庭教育在青少年成長過程中與自然、歷史、社區(qū)、他人、自我聯(lián)系脫節(jié)的問題。西方一百多年青少年戶外營地發(fā)展實踐證明,其本質在于培養(yǎng)青少年社會能力和情感發(fā)展,為孩子尋求高質量的、個性化的和改變生活的經(jīng)歷。根據(jù)美國營地協(xié)會的分類,青少年戶外營地課程產(chǎn)品主要涵蓋科學、冒險、藝術、環(huán)境、運動、濱水6大類,其中跟身體活動相關的課程產(chǎn)品,如體育項目、戶外冒險,濱水運動占比較高,比重超過60%(見圖3),展現(xiàn)了青少年戶外營地與學校教育在理念和內容上的不同:不局限于傳統(tǒng)學科知識,生存技能、身體素質、社會能力、問題解決能力,甚至藝術鑒賞能力等都是青少年戶外營地關注的重點。通過融合不同的活動內容,經(jīng)過專業(yè)的課程設計,青少年通過親身體驗而獲得各方面的成長。由于不同國家社會文化的差異,課程產(chǎn)品也展現(xiàn)出不同的側重,如美國的戶外教育營地體系、日本的自然教育體系、德國的森林教育體系等。

圖3 美國青少年戶外營地活動分類與占比

注:數(shù)據(jù)由美國營地協(xié)會網(wǎng)站(https://www.acacamps.org)整理得出。

與歐美等國家相比,我國發(fā)展青少年戶外營地的歷史較短,課程產(chǎn)品在企業(yè)經(jīng)營理念、市場消費能力、場地設施規(guī)模、營地導師專業(yè)水平、相關政策扶持力度等內外環(huán)境的影響下,課程產(chǎn)品專業(yè)性、針對性、本土化、個性化程度還處于早期發(fā)展階段,主要表現(xiàn)為:在課程設計上,多數(shù)企業(yè)以外部引進為主,自主研發(fā)和合作開發(fā)為輔,只有少數(shù)企業(yè)基于自身擁有的專業(yè)研發(fā)團隊和資源優(yōu)勢進行課程產(chǎn)品的自主研發(fā)。在課程內容上,市場上以綜合類、戶外類、親水類、童軍類、軍訓類等受眾人群最廣、資源依托性較低、經(jīng)營成本可控、教學組織方便的課程產(chǎn)品為主,而科技類、藝術類、語言類等需要獨特資源、較高門檻的課程產(chǎn)品為輔。在課程特色上,課程產(chǎn)品國際化程度有余,而具有本土特色的課程產(chǎn)品不足。一方面說明這些課程產(chǎn)品已經(jīng)過其他國家市場的檢驗,市場接受度較高,效果較好。另一方面說明青少年戶外營地作為舶來品,對于中國的市場而言還未真正融入本土化語境,仍處于普及推廣階段,青少年戶外營地理論與實踐研究等基礎性工作還需要全社會給予更多的投入和關注。同時,由于缺少一定的評價標準,在一定程度上造成家長在選擇青少年戶外營地課程產(chǎn)品時以感性消費為主,缺少對課程產(chǎn)品理性分析和判斷。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營地發(fā)展對策3.1 加大制度供給,釋放產(chǎn)業(yè)活力

面對復雜的現(xiàn)實需求,必須通過制定一系列切實有效的用地保障政策,以加強對青少年戶外營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給,具體表現(xiàn)在以下三個方面:

(1)科學界定青少年戶外營地的內涵與分類,制定差別化的供地政策。雖然青少年戶外營地是現(xiàn)階段的熱詞,作為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來說,其內涵尚未有一個清晰的界定。所謂產(chǎn)業(yè),是指由利益相互聯(lián)系的、具有不同分工的、各個相關行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱,顯然,產(chǎn)業(yè)是一個由眾多業(yè)態(tài)組成的集合體,業(yè)態(tài)只是產(chǎn)業(yè)的一個組成成分。近年來,媒體大量報道“研學旅行”“營地教育”“自然教育”“教育農(nóng)園”,它們是否屬于同類產(chǎn)業(yè),或同類產(chǎn)業(yè)中的不同業(yè)態(tài),青少年戶外營地與它們之間的關系為何?這些都亟待行業(yè)管理部門和學者進一步做出明確的界定與分類,并根據(jù)各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的特征提出相應的用地保障需求,國土管理部門則需要針對其特征,分類制定用地標準和用地保障方式。

(2)正視鄉(xiāng)村土地利用功能的復合性,健全用途管制體系。青少年戶外營地具有明顯的復合性產(chǎn)業(yè)特征,充分融合了現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民宿、餐飲、休閑等多個業(yè)態(tài),現(xiàn)行土地用途分類體系無法適應這一新事物的出現(xiàn)。一方面,目前土地用途分類體系主要基于傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)分類體系,沒有考慮土地利用的復合性,也沒有明確界定集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)業(yè)設施用地。另一方面,青少年戶外營地具有明顯的地域性特征,整齊劃一的土地用途分類體系無法滿足多樣化的用地需求。應改革現(xiàn)行規(guī)劃用途分類體系,特別是要體現(xiàn)地域性,應允許鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、村級土地利用規(guī)劃在國家統(tǒng)一的用途分類體系中進行合并或進一步細分,并制定相應的用途管制規(guī)則,從而為青少年戶外營地用地的用途管制提供依據(jù)。

(3)加強土地利用風險評估,強化土地利用監(jiān)管。青少年戶外營地作為新生事物,其發(fā)展過程必然存在很多的不確定性。近幾年,我國青少年戶外營地涉及土地使用違規(guī)違法的問題不勝枚舉(見表1),造成了大量的經(jīng)濟損失和法律糾紛,嚴重影響了市場投資青少年戶外營地產(chǎn)業(yè)的信心。因此必須加強相應的風險評估和土地利用過程的監(jiān)管,不僅包括生態(tài)風險,還包括對區(qū)域內耕地生產(chǎn)基本功能損害的風險,以及對傳統(tǒng)建筑與文化的破壞風險。

表1 2017-2019年全國部分因違規(guī)被拆除的青少年戶外營地

注:資料來源于網(wǎng)絡資料整理。

3.2 建構多類型產(chǎn)品運營模式

運營管理是青少年戶外營地經(jīng)營主體實現(xiàn)價值創(chuàng)造,獲取商業(yè)利潤的核心能力。20世紀90年代以來,“體驗”儼然成為價值創(chuàng)造的新趨向[22]。以體驗為核心創(chuàng)造新產(chǎn)品與服務已經(jīng)成為新時代的經(jīng)濟潮流。美國學者派恩(B.Joseph Pine II)和吉爾摩(James H.Gilmore)提出體驗經(jīng)濟(Experience Economy)的概念,他們認為21世紀已經(jīng)越過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代、工業(yè)經(jīng)濟時代、服務經(jīng)濟時代,而邁入體驗經(jīng)濟時代。它強調消費者內在的心理感受,存在于個人心中,在身體、情緒、知識上參與的所得[23]。受此影響,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游迅速在國內興起,產(chǎn)生了“農(nóng)家樂”和“素質拓展”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然,是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是社會需求與供給相互作用的必然結果。也正是受益于此,為我國積累和儲備了相當數(shù)量的農(nóng)家樂和素質拓展基地,它們也成為目前國內大部分地區(qū)青少年戶外營地的“前身”。農(nóng)家樂和素質拓展作為一種典型“旅游+”的產(chǎn)品,它表現(xiàn)為“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”,重在崇尚自然、返璞歸真,因其旅游產(chǎn)品的本質屬性,所以在產(chǎn)品周期、產(chǎn)品特性、顧客黏性、運營時間、客群定位等方面具有較大的局限性,如何打造“旺季恒旺、淡季不淡”的運營模式成為制約發(fā)展的難題。與農(nóng)家樂、素質拓展提供“旅游+”產(chǎn)品所不同,“教育+”特征是青少年戶外營地的核心內涵,與旅游、體育、休閑、康養(yǎng)等體驗相結合的過程中,形成了營地教育、研學旅行、親子活動、組織團建和休閑度假等多種業(yè)態(tài)。這就要求青少年戶外營地經(jīng)營主體必須能夠清楚識別這些“跨界”產(chǎn)品的特征與價值,對青少年(用戶)和家長(客戶)需求進行深度了解,把握規(guī)律,基于自身優(yōu)勢打造多樣化的課程產(chǎn)品組合,如寒暑假的冬令營和夏令營、中小學學期中的研學旅行和綜合社會實踐、周末與節(jié)假日親子活動、企業(yè)的團建、會議會展、客戶定制活動等多類型產(chǎn)品。通過不同課程產(chǎn)品的導入,激活青少年戶外營地的多元功能,充分發(fā)現(xiàn)和挖掘青少年“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展過程中的潛在消費需求,以消弭不同課程產(chǎn)品內在規(guī)律局限,提高青少年戶外營地經(jīng)營效率。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)融合,延長產(chǎn)業(yè)鏈條

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈”,“構建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”,將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)民增收致富的根本途徑。當今世界農(nóng)業(yè)的競爭實質就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應,實現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)轉型升級,已成為新時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的一個特征[24]。當前,服務業(yè)作為我國第一大產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型提供了方向,而青少年戶外營地不僅是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,更是能夠發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合功能的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

首先,近年來國家及各部門高度重視青少年戶外營地的發(fā)展。從2013年《國民旅游休閑綱要》首次將研學旅行列入文件,到2016年《關于推進中小學生研學旅行的意見》的出臺,青少年戶外營地與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的跨界融合形式備受各界關注,已成為產(chǎn)業(yè)融合的一大發(fā)力點,作為經(jīng)濟良性循環(huán)的催化劑,其促進交通、餐飲、住宿等配套產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)村就業(yè)增收的作用不可忽視。關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見將青少年戶外營地作為推動經(jīng)濟增長動力轉換、保障和改善民生的重點領域之一,進而帶動提升鄉(xiāng)村公共服務供給效益。所以,無論從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構升級還是發(fā)展生活性服務業(yè)的角度來講,青少年戶外營地均已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要助力。

其次,青少年戶外營地作為以教育為核心,融合體育、休閑、旅游等內容的一種體驗。教育、體育與旅游是青少年戶外營地的基本產(chǎn)業(yè)內容,提供了最為基礎的產(chǎn)業(yè)要素,在此基礎上其他產(chǎn)業(yè),如房地產(chǎn)業(yè)也從不同層面提供了產(chǎn)業(yè)支撐。2015年,頒布關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見,要求積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光和文化教育價值,將特色小鎮(zhèn)建設作為深化鄉(xiāng)村發(fā)展改革、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要著力點、支撐點[25]。伴隨特色小鎮(zhèn)近兩年的興起,特色產(chǎn)業(yè)和旅游成為其兩大支撐,特色小鎮(zhèn)本身具備宜業(yè)、宜居、宜游功能,很好地滿足了青少年戶外營地在場地設施、服務配套、資源供應等關鍵環(huán)節(jié)的需求。同時,因青少年戶外營地產(chǎn)品具備較強的市場廣度和深度、多樣化的產(chǎn)品體系、全人群覆蓋受眾群體、全年運營的特點,解決了當前國內特色小鎮(zhèn)在運營過程中普遍存在的業(yè)態(tài)內容少、運營周期短、硬件強于軟件、客戶黏性不夠、消費意愿不強等難題[26,27]。從而實現(xiàn)了青少年戶外營地與國內文旅地產(chǎn)互為補充的協(xié)同發(fā)展關系。由表2可以看出,青少年戶外營地已經(jīng)成為一個必備功能區(qū)位存在于特色小鎮(zhèn)的整體布局中,甚至有的特色小鎮(zhèn)直接將青少年戶外營地作為其核心產(chǎn)業(yè),例如第一批國家級特色小鎮(zhèn)——荊門市漳河新區(qū)愛飛客航空運動休閑小鎮(zhèn)。作為國家首個以航空為特色的運動休閑特色小鎮(zhèn),自落成之日起就將青少年戶外營地作為重要產(chǎn)業(yè)進行打造,把飛行表演、飛行員體驗、飛行器科普展示等內容與研學旅行、冬夏令營、小長假定制活動、周末親子活動等內容整合在一起,充分發(fā)揮青少年戶外營地的“引流”效益拉動其他業(yè)態(tài),實現(xiàn)全時段運行、全年齡參與的經(jīng)營目標。經(jīng)過幾年的發(fā)展,該小鎮(zhèn)已被列為湖北省中小學生研學旅行實踐基地。

表2 全國部分已開展青少年戶外營地業(yè)務的特色小鎮(zhèn)

注:資料來源于網(wǎng)絡整理。

最后,隨著青少年戶外營地產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟和細分,將有更多的業(yè)態(tài)被融合進來,基于目前國內青少年戶外營地發(fā)展現(xiàn)狀和特點,可以將產(chǎn)業(yè)鏈分為上、中、下三個環(huán)節(jié)(見圖4):上游是青少年戶外營地的核心資本——錢和地;中游是青少年戶外營地的支撐和配套系統(tǒng),如內容端、人才端、運營端、服務端等;下游主要為交付青少年戶外營地產(chǎn)品服務的機構和渠道。該產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了青少年戶外營地課程產(chǎn)品從投入、生產(chǎn)加工到銷售的全過程,完成了產(chǎn)品和服務的流通、價值創(chuàng)造的過程。

圖4 青少年戶外營地產(chǎn)業(yè)鏈劃分

由圖4可以看出,青少年戶外營地產(chǎn)業(yè)鏈分工復雜度很高,不僅需要政府機構、社會組織、市場企業(yè)等多元主體的共同參與、相互配合與支撐才能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,更需要開展跨學科、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新,打造豐富多樣的內容和服務,才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。

3.4 發(fā)展職業(yè)教育,強化人才支撐

美國社會學家艾利克斯·英格爾斯(Alex Inkeles)提出人的現(xiàn)代化理論,認為人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的前提,要求現(xiàn)代人必須具備特定的心理、思想、態(tài)度、觀念和習慣等12個方面的特征。鄉(xiāng)村振興是一項涉及經(jīng)濟、文化、科技、教育等多方面的系統(tǒng)工程,關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見提出,要把人力資本開發(fā)放在首要位置,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。2019年10月,教育部在《普通高等學校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)設置管理辦法》中確定增補9個專業(yè),其中旅游大類將新增“研學旅行管理與服務”專業(yè),正式將青少年戶外營地作為大專院校專業(yè)人才培養(yǎng)方向。職業(yè)教育作為與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展最為緊密的“平民教育”,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青少年戶外營地健康可持續(xù)發(fā)展,必須通過職業(yè)教育來提高人才素質和優(yōu)化人才結構才能得以實現(xiàn)。

(1)合理布局、有效統(tǒng)籌。

一是現(xiàn)階段縣域內的職業(yè)學校主要為中等職業(yè)技術學校,職業(yè)培訓機構主要是縣級職業(yè)教育中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級缺乏認可度高的職業(yè)教育培訓機構,農(nóng)民無法就近進行相關知識和技能的培訓[28]。因此應完善村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職業(yè)教育培訓機構的設點布局,充分發(fā)揮職業(yè)學校和縣級職業(yè)教育中心的輻射、引領作用,構建村、鎮(zhèn)、縣三級完善的職業(yè)教育網(wǎng)絡。二是關于職業(yè)教育組織管理。在明確職業(yè)教育的監(jiān)督、管理主體是教育部門,還是勞動部門的基礎上,結合教育對象的實際情況,統(tǒng)籌師資配備、培訓內容、培訓方式。

(2)通過分類指導促進教育對象城鄉(xiāng)融合。

作為職業(yè)教育對象的鄉(xiāng)村群體主要包括轉移農(nóng)民、留守農(nóng)民、失地農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民四種類型,這四類農(nóng)民,由于生活方式和價值取向不同,導致對職業(yè)教育的需求也大相徑庭。針對不同訴求,需要提供不同類型和層次的職業(yè)教育內容。例如,對于主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言,通過青少年戶外營地服務從業(yè)資格和技能的培訓(如中國登山協(xié)會營地指導員),獲得一份與在城鎮(zhèn)就業(yè)相差不多的薪酬,促進本地就業(yè),實現(xiàn)當?shù)厝诤?。而對于具有一定資本積累,有志于從事青少年戶外營地投資、開發(fā)的人群而言,應該通過職業(yè)教育與培訓(如中國登山協(xié)會營地主任、國際營地主任ICDC培訓),使其具備一定的經(jīng)營、管理知識,開闊眼界,拓展思維,結合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情進行青少年戶外營地的投資、經(jīng)營與開發(fā)。

4 結語

鄉(xiāng)村振興的根本是各類生產(chǎn)要素的融合與互動。長期以來,人們傾向于將產(chǎn)業(yè)轉移、基礎設施、工業(yè)資本下鄉(xiāng)等“硬要素”作為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要工具,忽視了體育、文化、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)等“軟要素”在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕目標任務中的特殊價值,青少年戶外營地作為融合了“教育+體育、旅游、休閑、健康……”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),是經(jīng)濟社會發(fā)展到較高階段的產(chǎn)業(yè)形態(tài),代表著高生產(chǎn)力水平和高消費能力,不僅有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈結構,更能夠成為城鄉(xiāng)空間格局演進的助推器,必將在促進振興鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展中具有不可替代的作用。

作者簡介： 徐文琦(1982-),博士,講師,研究方向:休閑體育產(chǎn)業(yè)。武漢體育學院經(jīng)濟與管理學院講師，中國登山協(xié)會青少年委員會委員，全國體育學校聯(lián)合會營地分會評審專家。參與國家社會科學基金項目2項，主持省部級項目2項、國內戶外營地與綜合體規(guī)劃項目8項;出版學術專著1部、合著3部;發(fā)表論文10余篇。主要研究方向為戶外教育與休閑體育。;

作者：徐文琦 郭夢 呂璐露 武漢體育學院經(jīng)濟與管理學院 武漢體育學院體育社會科學研究中心 武漢體育學院研究生院

基金： 武漢體育學院青年教師科研基金項目(2017S03);

來源：體育成人教育學刊. 2021,(01) 第1-9+95頁

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